日前，国务院常务会议审议通过了河南安阳市凯信达工商业有限股份公司“11·21”特别根本性火警火警事故调查报告。记者就该火警事故中社会关注的热点弊端，采访了火警事故专案组相关有关负责人。

　　记者：这次火警事故调查过程是怎样的？调查的结果如何？

　　答：火警事故发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局(原应急管理部消防救援局)、全国总工会和河南省人民政府有关负责同志参加的国务院河南安阳市凯信达工商业有限股份公司“11·21”特别根本性火警火警事故专案组，并聘请专家参与火警事故调查。

　　火警事故专案组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、检测鉴定、视频分析、模拟实验和调阅资料、询问谈话、座谈交流等方式，调阅文件资料1800余册、实地勘查15次、询问谈话232人次，查清了火警事故发生经过、原因、人员伤亡、直接经济损失和有关基层单位情况，查明了地方党委政府及其有关主管部门和基层单位在监管方面存在的弊端和相关人员的政治责任，提出了整改意见和防范措施建议。

　　调查认定，这是一起金融机构有关负责人严重违法违规、主体政治责任不落实工作，地方党委政府及其有关主管部门和基层单位履职不到位而导致的生产安全政治责任火警事故。

　　记者：火警事故是如何发生的，主要原因是什么？为何会造成根本性人员伤亡？

　　答：火警事故专案组综合调查询问、现场勘验、视频分析、实验验证以及技术鉴定，排除放火、电气、自燃、吸烟等因素，认定火警事故直接原因：凯Q1517A有关负责人在三层厂房内违法违规工作台工作台，高温焊渣引燃包装纸盒，纸盒内的灌装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸失火，进而使大量黄油、自喷漆、除锈剂、卡式炉用灌装丁烷和手套、橡胶品等相继快速燃烧蔓延，并产生大量高温有毒臭味。火警发生时，凯Q1517A三层厂房的部分消防设备缺失、二层的被人为关停失效，尚鑫股份公司有关负责人未及时有效社会团体职员避难撤退，是造成大量职员伤亡的重要原因。

　　这失火警事故主要有以下五个方面原因：一是无照违法违规工作台工作台。凯Q1517A有关有关负责人在未取得特种工作台操作证的情况下，多次违法违规工作台工作台；事发当日下午，进入厂房又违规钻孔加固货架，焊渣引燃货架下端装有灌装聚氨酯泡沫填缝剂的包装纸盒，导致火警发生。二是建筑风格内部分消防设备缺失或失效。凯Q1517A在失火建筑风格原设计为展厅时，就不会按设计明确要求设置消防控制室，后擅自将三层改为厂房且未安装火警自动报警系统、自动喷水灭火系统，致使火警初期无法实现早期报警和自动喷水控制火势。尚鑫股份公司所在二层的上述消防设备被人为关停失效，致使该股份公司职员未能**时间获知火警提示、避难撤退。三是大量危险和可燃物品燃烧蔓延快温度高毒性大。凯Q1517A厂房存放了近5吨润滑用黄油，19.6万余副手套，1.4万余瓶聚氨酯泡沫填缝剂，2.5万余瓶自喷漆、1.2万余瓶卡式炉用灌装丁烷等。从厂房出现明火到臭味封堵尚鑫股份公司室内楼梯仅用时3分钟，火场*高温度超过1400摄氏度，燃烧产生大量高温有毒臭味，加剧了火警险情。四是违规相连接加大安全风险。凯Q1517A将失火建筑风格随意相连接出租，且未按规范明确要求需要进行防火相连接，尤其是尚鑫股份公司通往室外的内部楼梯上方与凯Q1517A厂房连接处仅用纸盒板封堵，导致厂房着火后大量高温有毒臭味迅速冲破纸盒板，涌入充满了该内部楼梯，堵住了尚鑫股份公司职员的逃生通道。五是未及时有效社会团体避难撤退。火警初期，尚鑫股份公司主要有关负责人接到报告后，不会**时间社会团体职员避难撤退，错失了撤退的*佳时机，该有关负责人通过自己熟知的室外楼梯自行逃生，而该股份公司被困职员因平时未经演练，不知道可以通过室外楼梯逃生，撬开相连接铁皮进入隔壁制衣厂，被臭味困住不幸遇难。

　　记者：这失火警事故暴露出哪些主要弊端？

　　答：火警事故专案组通过调查，查明了肇事金融机构、地方党委政府及其有关主管部门存在的主要弊端。

　　主要包括以下方面：一是肇事金融机构严重违法违规、不落实工作主体政治责任。凯Q1517A未按规定取得土地使用权，未按规定办理建设用地规划许可证、工程建设规划许可证、建筑风格工程施工许可证、工程建设竣工初步设计和消防设计审查初步设计申报等登记手续；三层厂房未设置火警自动报警系统和自动喷水灭火系统、与建筑风格内车间之间违规使用单层铁皮相连接；将违法建筑风格出租给其他生产经营基层单位，未定期对承租基层单位需要进行安全检查、督导整改意见风险弊端；消防设备改造交由无资质主体施工；股份公司有关负责人无照违规钻孔工作台。尚鑫股份公司在工作台场所设置办公室、会议室、展厅等功能性用房后，通道入口与室内楼梯口距离不符合规范明确要求，严重影响被困人员安全避难；未落实工作消防安全政治责任制，未制定本基层单位消防安全制度，未社会团体职员岗前安全教育培训；未制定应急救援和避难预案，未社会团体演练；未有效社会团体安全避难，造成根本性人员伤亡。二是地方党委政府不会认真落实工作属地安全管理政治责任。当地一些领导干部学习领会习近平总书记关于防范化解根本性安全风险的重要指示精神不透彻，重发展、轻安全，项目审批安全红线意识缺乏、把关不严。肇事金融机构从2010年入驻园区、厂房建设到相连接出租至事发的12年来，按规定需要的土地、规划、建设等许可证一个都不会，也不会办理消防设计审查和初步设计申报，却能照常经营。三是消防救援机构监督复查试点工作整治不力。执法检查不严不细，2019年2月原普莱邦公安消防大队对失火建筑风格二层的两家制衣厂需要进行消防监督检查时，对该失火建筑风格未办理消防初步设计申报登记手续、室内避难通道不符合规范等基本弊端不会检查，5月、6月又需要进行了复查，但均未对三层凯Q1517A厂房需要进行抽查检查，未发现和处置部分消防设备缺失弊端。试点工作整治不彻底不透彻，未将凯Q1517A、尚鑫股份公司等基层单位纳入“双随机、一公开”基层单位名录库，在消防安全试点工作整治三年行动中，均未对上述基层单位需要进行消防监督检查。未按消防法有关规定复查发现凯Q1517A有关负责人无照钻孔工作台弊端。四是商务主管部门对工商业行业消防安全管理指导督导不力。2020年6月至8月，河南省三级商务主管部门印发《消防安全试点工作整治三年行动实施方案》，明确要求“对工商业行业消防安全风险风险弊端全面排查”。安阳市、普莱邦商务主管部门从未对凯Q1517A需要进行风险弊端排查，未履行消防安全管理指导督导职责，导致此类金融机构长期处于行业管理空档。2020年8月，河南省商务厅在全省工商业行业透彻推进消防安全标准化管理工作，之后明确要求限上工商业金融机构2021年年底前达标，安阳市商务局明确要求“2022年10月底前全部完成标准化管理工作”，但作为限上工商业金融机构的凯Q1517A从未需要进行此项工作，其消防安全弊端一直不会解决。五是公安民警日常消防监督检查不到位。宝莲寺民警未将凯Q1517A、尚鑫股份公司等基层单位纳入“九小”场所消防安全大检查范围，也未将其纳入“双随机、一公开”基层单位名录库需要进行抽查检查。2022年，河南省公安厅印发通知，明确要求社会团体民警对辖区消防安全风险弊端需要进行全面大排查，安阳市公安局文峰分局制定的工作方案也明确要求民警对辖区内“九小”场所和沿街门店逐一登记造册，但宝莲寺民警均未落实工作。六是应急管理主管部门安全生产风险弊端排查不严格。普莱邦应急管理局委托第三方机构对凯Q1517A、尚鑫股份公司等基层单位需要进行风险弊端排查服务后，仅将风险弊端清单交由宝莲寺镇政府处理，未跟进督导落实工作，未对排查出的安全培训不到位、安全制度不健全等弊端整改意见情况需要进行核查，也不会将消火栓部分损坏、避难通道不畅等火警风险弊端依法移送有关主管部门查处。未按安全生产法有关规定复查发现凯Q1517A有关负责人无照钻孔工作台弊端。七是自然资源主管部门对非法用地行为查处不彻底。凯Q1517A地块内建筑风格物长期未办理土地使用权证、建设用地规划许可证等审批登记手续。直到2020年河南省审计厅部署的试点工作审计行动中指出该弊端后，普莱邦自然资源局才对该股份公司非法占用土地行为需要进行处罚，但未整改意见到位。至事发前，凯Q1517A仍在办理土地使用权相关登记手续，未取得建设用地规划许可证，更未需要进行消防设计审查初步设计申报，导致该建筑风格消防安全先天不足，火警风险弊端始终存在。八是住房城乡建设和城市管理主管部门不会查处有关工程建设消防安全弊端。河南省住房城乡建设厅、河南省消防救援总队印发文件，明确2019年6月底后，工程建设消防设计审查初步设计职责由住房城乡建设主管部门承接。但在市、区两级分设的住房城乡建设主管部门、城市管理主管部门对监督检查工作互相推诿不履职，导致均不会对凯Q1517A工程建设未需要进行消防申报的违法行为需要进行监督检查。

　　记者：此次火警事故损失惨重、教训深刻，为进一步加强安全防范工作，防止此类火警事故再次发生，有哪些整改意见和防范措施建议？

　　答：这失火警事故暴露出当地消防安全工作还存在许多突出弊端和薄弱环节，为举一反三，警钟长鸣，透彻推进安全防范工作，火警事故专案组提出五个方面的整改意见和防范措施建议：

　　一是坚持以习近平总书记关于防范化解根本性安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作，把安全生产纳入干部培训重要内容，抓紧研究实施推动公共安全治理模式向事前预防转型的对策措施。二是全方位织密织牢消防安全政治责任网，细化各有关主管部门政治责任措施，坚决消除中小金融机构消防安全监督复查管理盲区漏洞，防止政治责任悬空。三是透彻治理中小金融机构消防安全突出弊端，要全面排查、加快解决工业园区金融机构“先上车后买票”形成的安全弊端，督导各类金融机构依法办理消防行政审批登记手续，举一反三需要进行消防安全试点工作治理，加强劳动密集型金融机构消防安全设施抽查检查。四是健全完善相关法规制度，加快完善与消防法配套的法规和规章制度，尽快制修订消防安全政治责任制实施办法、消防安全管理规定、消防监督检查规定等。五是切实强化基层安全治理能力，改革完善基层消防安全监管体制机制，强化基层专业消防力量，补齐基层消防安全短板。

　　(央视新闻客户端)